业内专家谈控制上网游戏监管立法难点（一）

 　　按照以往惯例，全国人大常委会2019年立法工作计划不日将对外公布。各种迹象表明，未成年人保护法和个人信息保护法将出现其中。尽管一部是修订，一部是制定，但二者都不可回避同一个内容——提供对未成年人使用网络的保护。其中，针对目前越来越多孩子上网沉迷网络游戏的现状立法会作出何种回应，各方都予以高度关注。

　　3月底，最新发布的《2018年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示，当前我国未成年网民规模为1.69亿人，未成年人的互联网普及率达93.7%，只有不到7%的未成年人没上过网。近9成的未成年网民会使用互联网从事学习相关的活动。

　　随着互联网时代和信息社会的到来，网络游戏已成为一个内容丰富、市场价值巨大的产业。但同时，网络暴力、网络违法和不良信息大量存在，未成年人上网玩网络游戏成瘾逐渐成为一个严重的社会问题。

　　近年来，有关未成年人上网保护立法的呼声渐强。连续几年的全国两会上，都有不少代表委员提出建议、议案和提案等。如何让孩子免受网络游戏的侵害，立法该怎么立?究竟要把着力点放在哪儿?

　　网络游戏监管尚无法律规定

　　伴随网络游戏在我国的迅猛发展，未成年人涉足网络世界接触最多的内容就是各种网络游戏。未成年人网游玩家群体巨大，已成为网络游戏玩家群体的重要组成部分。网络游戏在丰富人们精神生活、繁荣文化市场的同时，引发的各种法律和社会问题也不容忽视。

　　其中，最值得关注的就是未成年人荒废学业，花费大量时间、挥霍巨额金钱沉迷于网络游戏，甚至因此走上违法犯罪的道路。早在2014年，中国预防青少年犯罪研究会调研时就发现，未成年人接触网络游戏的比例是66.3%。2018年6月对外公布的《未成年人涉网刑事案件大数据分析报告》显示，在未成年犯中，“沉迷网络”的占85%。

　　记者在采访中了解到，目前，针对未成年人网络保护，我国只在未成年人保护法和网络安全法中有相关原则性规定。而对网游游戏的监管，立法尚且空白。据清华大学法学院党委副书记、教授程啸介绍，目前规范网络游戏的具体规定仅是由原文化部颁布的《网络游戏管理暂行办法》。“该办法虽然对从事网络游戏研发生产、网络游戏运营、网络游戏虚拟货币发行、网络游戏虚拟货币交易服务等形式的经营活动进行了规定，但是一则效力位阶太低，只是部门规章;二则对于未成年人网络游戏的监管内容不够具体详细。”程啸说。

　　“加强对网络游戏的监管力度十分必要。从法律上来看主要应当注意几点。”程啸指出，首先，应尽快颁布效力位阶更高的网络游戏监管方面的行政法规或法律。其次，应加强对网络游戏内容的监管，鼓励有益于青少年身心健康的游戏产品研发，禁止诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的游戏。

　　谈到未成年人网络游戏的保护和监管，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍从几个层面加以分析。从立法层面上讲，首先就是未成年人保护法。虽然上次修法将未成年人网络权益写了进去，但是包括防沉迷在内的涉及网络游戏内容等方面的规定都过于笼统，并没有可以具体可执行的条款，因此，现在更多的关注放在了《未成年人网络保护条例》上。据悉，该条例草案早在2017年就已经公开向社会征求意见，但目前为止正式出台时间并不明朗，业内预测今年出台的可能性很大。第二个层面则是各行业组织和企业的自律标准。“现在的立法趋势就是要把一些自律内容包括一些标准上升到法律层面。”朱巍说。(推荐阅读：学生怎样限制上网时间 )

　　朱巍还特意强调了网络游戏的内容底线问题。“这个问题看似老生常谈，但实际是个新话题。对未成年人，网络游戏的内容和标准不能按照成年人的标准。那么，在眼下没有分级制度背景之下，图片和视频等内容怎么审核、怎么把握，这些都是十分重要的问题。至少对未成年人来讲，不能作为成年人来看待，不能使用避风港规则，这可能是一个前提。”

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