农村“黑网吧”呈蔓延之势：需求大查处难(3)

　　防治农村“黑网吧”需多方合力

　　不少基层执法部门人士认为，“黑网吧”在农村分布广、地点隐蔽，而执法人员数量有限，往往鞭长莫及;加上一些农民法律维权意识淡薄，因而在打击农村“黑网吧”过程中普遍存在发现难、取证难、定性难、处罚难、善后难等难题，黑网吧整治陷入“割韭菜”执法、屡禁不止屡查重犯的现象。

　　除此之外，多头管理也导致协调困难。目前网吧管理归文化、工商、公安等多个部门，撤销行政许可归文化部门，工商行政管理部门除查扣上网设备外没有更好的执法手段，当事人对执法程序往往不予理睬，行政执法显得“苍白无力”;申请法院对当事人实施强制执行也往往无果而终，致使违法经营者违法代价不高，起不到警示震慑的效果。例如在查处由农村信息站“变身”的黑网吧，由于涉及诸多部门利益，查处时各部门如果协调不力，就难以执法到位。

　　不过，业内专家和执法部门工作人员认为，农村留守儿童上网由于缺乏父母教育和监管，健康成长本身已是社会问题，如果任由“黑网吧”盛行，只会加剧破坏农村留守儿童的成长环境。必须全社会联动、各部门联动，建立长效打防和疏堵机制，把农村“黑网吧”泛滥势头尽快打下去。

　　一是建立全社会监管机制，加强联合执法查处力度。基层执法部门普遍认为，现在已不能按照传统的“全能 政府 ” 思 维 来 查 处 农 村 “ 黑网吧”，要将各种社会力量有效利用起来，形成全民的“防火墙”，包括建立有奖举报机制、执法部门加强与基层组织联动等。由于“黑网吧”的查处涉及多个执法部门，应建立部门联动机制，建立工商、公安、文广、电信等部门之间和局所之间、所所之间的联动执法机制，实行信息共享、片区联网、力量整合、执法联动，形成整治合力，变“运动式”的执法为“常态性”的执法，防止“黑网吧”死灰复燃。

　　二是“打”“疏”结合，分类处置。加大打击力度，提高违法成本。西南政法大学王安白教授表示，农村“黑网吧”是否的到有效遏制，关键在于其违法成本的大小。只有通过加大打击力度等措施提高其违法成本，才能使“黑网吧”失去存在的必要。对屡查屡犯、屡教不改的“钉子户”绝不手软，要坚决拔除;对有一定经营能力的下岗职工、残疾人等困难人群，宜采取柔性执法方式，积极引导，规范办照，合法经营。

　　长沙市工商局企业监管处工作人员曾于、长沙市文广新局副调研员关建之介绍说，近年来长沙市对违规经营的“黑网吧”业主规定，凡在规定时间内停止营业的给予每台终端200元补助，退回剩余的通信接入费，协调社区安排零就业家庭就业，保证至少有一人就业，有效减少了执法阻力。

　　三是调整相关政策，适当放宽总量，鼓励连锁经营。浙江省工商局钮建平建议，相关部门研究调整网吧布局与审批管理政策，力求适当放宽总量控制，特别是对于外来人口集中、上网服务需求量大的城乡结合部、区域经济重点乡镇，网吧数量给予适当倾斜，并鼓励乡镇街道等政府单位设立向社会公众开放的电子阅览室，尽可能满足群众的上网需求。同时，应大力扶持连锁式绿色正规网吧，以市场竞争压缩“黑网吧”生存空间。(推荐阅读：儿童上网，我们可以放心)

　　四是加强部门联合执法力度，尤其是网络电信部门要积极配合。不少执法人员希望，网络电信部门应当社会效益和经济并重，当前的技术可以通过流量监控等手段来发现“黑网吧 ” 的 线 索 ， 只 要 网 络 电 信 部 门“卡”住源头，农村“黑网吧”生存空间将大大被压缩。

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