乡村 “黑网吧”现状及治理对策

　　如今，大量外来务工人员涌入苏南乡镇地区，为“黑网吧”带来生存土壤。经统计,近两年江阴工商行政管理局周庄分局共查处取缔“黑网吧”43家，没收用于经营上网的电脑428台，有力地打击了“黑网吧”的蔓延，减少了社会不安定因素。

　　从查处打击情况来看，“黑网吧”环境恶劣，监管失控，易引发社会问题和安全问题。从取缔的“黑网吧”内经营环境看，此类“黑网吧”电线网线私拉乱接、 线头裸露等问题严重，容易导致火灾等事故发生，同时，此类“黑网吧”不受营业时间的限制，网民无需身份登记，为青年少上网提供非法场所，导致一些未成年的学生上网成瘾，加之网络上涉黄、暴力等非法网站对青少年的影响，很容易引发现实的社会问题，导致青少年违法犯罪等情况发生。

　　由于场所隐蔽、投资规模小、社会需求大等因素，“黑网吧”在乡村范围内“遍地开花”，再加上正规网吧准入要求高，行政部门监管有难度，“黑网吧”得以 滋生不绝。“黑网吧”在治理问题上也存在着几个难点，一是工商部门查处困境。在实际落实过程中，工商部门接到举报后单独执法查处，很容易受到黑网吧开办者的“抗法”举动，而工商部门执法人员又没有有效的处置方法和手段。同时，行政处罚执行有难度。据法律要求，擅自从事互联网上网服务或经营活动且尚不够成刑事处罚的，工商部门要对其进行至少一万元的行政处罚。而近年查处的“黑网吧”的经营者的经济状况根本承受不起如此高的行政处罚。执法部门一味执行容易导致 “黑网吧”经营者和行政执法人员的严重对抗，形成不安定因素，执法机关行政执法成本也会随之增大。此外，执法部门难以行成合力。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，电信、工商、文化以及公安等部门对上网经营场所都有分管的权力，但对“黑网吧”问题却又都有苦衷。如电信部门认为老百姓都有信号接入 的自由;工商部门认为缺乏有效的执法手段，应由工商和公安部门联合执行;公安部门认为查处无照经营就应该是工商部门的责任，如此等等很难达成治理共识和合 力。(推荐阅读：学生上网控制软件管理学生健康上网)

　　对于治理“黑网吧”，目前行之有效的办法是适度放宽网吧准入条件。结合此次行政审批调整改革，文化部门对网吧许可由前置审批改为后置审批，网吧经营者只需要到公安、消防等部门进行相关场所安全设施审核，工商部门就可能给予发放营业执照。通过适度放开的措施，将网吧小型化、乡村化、便利化，以达到将所有 “黑网吧”有效纳入监管体系，进一步规范网吧经营的目的。同时，设立“黑网吧”黑名单制度。由工商部门和网络运营商建立联络协调机制，共享“黑网吧”查处 的信息。对于已查处的“黑网吧”建立经营者档案，对同一个人(或不同的人)在同一地址被查处后再申请的由行政部门审查后再给予接入。对网络运营商工作人员因个人利益等原因私自给已查处的“黑网吧”地址再予接入的，由纪检监察等部门介入调查。公安机关和工商部门也可以依照为无照经营提供条件进行联合调查处理。最后，是从技术上规范网络接入。当前，“黑网吧”经营者可能通过私自扩容的办法在一个网址下接入十几台电脑，为“黑网吧”经营提供技术条件。因此，可 以让网络运营商通过技术手段控制一个网址只能接入一至两台电脑，从源头上消除“黑网吧”经营者开办“黑网吧”的可能，以减少执法部门在事后监管所引发的矛 盾而造成的执法难等问题。

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