娃娃进网吧 家长拍视频仅有视频不能处罚网吧？（二）

　　仅有现场视频

　　不能作为处罚依据

　　虽然该网吧已经得到相应处理，但是对于有未成年孩子上网的事实，执法大队负责人却表示仍无法确定，即便姜先生有视频资料，也不能作为处罚的依据。他告诉记者，当天他们先后于下午4点半和6点半赶到现场，和网吧工作人员一起进行了两次检查，但没有发现未成年人上网，后来他们也联系过姜先生，但对方因故无法赶到现场，所以也没有找到他的儿子。

　　这位负责人表示，对于一些十六七岁的娃娃来说，仅从外观上判断其是否成年是很困难的，因此要确定其是否是未成年人，通常需要进行询问调查，而按照法律的相关规定，对未成年人做这种调查时需要监护人到场并签字才能生效。“通常情况下，我们首先是找法定监护人，即父母或家人，如果不能及时找到他们，也可以找学校或者社区民警等能证明娃娃身份的证明人来确认签字，这样才能形成有效的行政处罚依据。所以仅有现场视频，是不能作为认定依据的。”这位负责人坦言。

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　　执法部门：视频材料采集应由执法主体完成

　　针对这个问题，记者随后咨询了成都市文化市场综合执法总队，一位负责人告诉记者，视频材料本身是可以作为行政处罚有效依据的，但是其采集过程应该由执法主体进行完成，至于市民个人拍摄的视频材料，通常情况可以作为调查线索，但不能直接作为处罚的依据，他认为，这种视频材料涉及确认真伪性的问题，是否全面准备?是否经过后期处理?这都需要进一步认定，所以通常情况下不能直接作为证据。

　　不过，他也表示，对于未成年孩子上网行为的认定，网吧的监控视频是重要的证据之一，如果网吧监控视频能直观地反映未成年人上网行为的特征，比如穿着的校服等等，而网吧无法否认，那么也可以直接认定这种行为，并以此作为处罚依据。

　　律师：视频材料是否有效需认定

　　市民自己拍摄的视频材料，是否能成为合法的处罚依据?为此，记者走访了四川展华律师事务所律师胡庆治，他认为，这个问题其实应该从两个层面进行探讨，其一是这种视频材料是不是证据?其二是这种视频材料的证明效力有多大?这二者实际上并非同一回事。(推荐阅读：孩子上网管理软件让孩子上网有个好空间)

　　胡律师认为，首先市民提供的视频材料应该算是证据，执法部门不能盲目排斥这种证据，至于这个证据具不具备证明效力?证明效力是否足够?是否能作为直接的处罚依据?则属于另外一个层面的问题，需要进一步认定，而这个责任应该由执法部门来承担。如今在各类行政处罚案件中，视频材料的使用率已经越来越高，其中也不乏市民拍摄的，不过在很多时候，单凭视频材料本身，还是无法对事实作出准确判断，因此还要依据其他证据，进行综合分析判断。

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