农村“黑网吧”管理松隐患大(3)

 　　据了解，“黑网吧”大量现身农村是近几年出现的。随着农村通讯条件改善、上网需求增加、电脑价格下降，以及城市加大对“黑网吧”打击力度，“黑网吧”开始“进村入户”，并呈现出一些新的特点。

　　一是普遍从当街当道开门经营向居民住宅楼内隐蔽经营、从规模经营向仅有数台电脑的“小据点”式经营转变;二是经营主体向下岗失业人员、残疾人等弱势群体转变，不少人以“生活困难”为由对执法活动进行“软抵抗”，打击查处非常困难;三是经营者假借乡村、学校电子阅览室和图书室、电脑培训班为幌子，从事“黑网吧”经营活动，一些农村科技服务站、农村信息站频频“变身”成为“黑网吧”，如长沙市在一次对全市“黑网吧”的整治行动中，就查处各类以“信息服务站”为幌子的黑网吧数十处。

　　重庆市涪陵消防支队政委王波、长沙市文广新局市场处副处长胡松桦、天津市工商局经济检查总队办公室主任尚欣等人介绍说，多数“黑网吧”可以用“脏、小、乱、差”四个字来形容，一般从外观上完全看不到任何招牌与标志，出入口也很隐蔽，除非当地群众举报，外人很难发现，经营者一般白天不对外开放，到了晚上才放开经营;一些处于城乡结合部“黑网吧”，网络信号接入不在本地区网络公司，而是从相近区运营商接入信号，在查处过程中，外区的网络运营商不予配合切线比较困难;为降低违法成本，“黑网吧”开始采取合伙经营的模式，其中1家被查，损失就几家合伙人共担，违法风险更小。

　　这样一来，由于管理混乱，没有身份登记，黑网吧很容易发生纠纷，继而引发治安案件甚至恶性案件。例如，浙江就曾发生过在“黑网吧”上网发生纠纷，网民纠集人员群殴致人死亡的恶性案件。

　　防治农村“黑网吧”需多方合力

　　不少基层执法部门人士认为，“黑网吧”在农村分布广、地点隐蔽，而执法人员数量有限，往往鞭长莫及;加上一些农民法律维权意识淡薄，因而在打击农村“黑网吧”过程中普遍存在发现难、取证难、定性难、处罚难、善后难等难题，黑网吧整治陷入“割韭菜”执法、屡禁不止屡查重犯的现象。

　　除此之外，多头管理也导致协调困难。目前网吧管理归文化、工商、公安等多个部门，撤销行政许可归文化部门，工商行政管理部门除查扣上网设备外没有更好的执法手段，当事人对执法程序往往不予理睬，行政执法显得“苍白无力”;申请法院对当事人实施强制执行也往往无果而终，致使违法经营者违法代价不高，起不到警示震慑的效果。例如在查处由农村信息站“变身”的黑网吧，由于涉及诸多部门利益，查处时各部门如果协调不力，就难以执法到位。

　　不过，业内专家和执法部门工作人员认为，农村留守儿童由于缺乏父母教育和监管，健康成长本身已是社会问题，如果任由“黑网吧”盛行，肆意接纳未成年孩子上网，只会加剧破坏农村留守儿童的成长环境。必须全社会联动、各部门联动，建立长效打防和疏堵机制，把农村“黑网吧”泛滥势头尽快打下去。

　　一是建立全社会监管机制，加强联合执法查处力度。基层执法部门普遍认为，现在已不能按照传统的“全能政府”思维来查处农村“黑网吧”，要将各种社会力量有效利用起来，形成全民的“防火墙”，包括建立有奖举报机制、执法部门加强与基层组织联动等。由于“黑网吧”的查处涉及多个执法部门，应建立部门联动机制，建立工商、公安、文广、电信等部门之间和局所之间、所所之间的联动执法机制，实行信息共享、片区联网、力量整合、执法联动，形成整治合力，变“运动式”的执法为“常态性”的执法，防止“黑网吧”死灰复燃。

　　二是“打”“疏”结合，分类处置。加大打击力度，提高违法成本。西南政法大学王安白教授表示，农村“黑网吧”是否的到有效遏制，关键在于其违法成本的大小。只有通过加大打击力度等措施提高其违法成本，才能使“黑网吧”失去存在的必要。对屡查屡犯、屡教不改的“钉子户”绝不手软，要坚决拔除;对有一定经营能力的下岗职工、残疾人等困难人群，宜采取柔性执法方式，积极引导，规范办照，合法经营。

　　长沙市工商局企业监管处工作人员曾于、长沙市文广新局副调研员关建之介绍说，近年来长沙市对违规经营的“黑网吧”业主规定，凡在规定时间内停止营业的给予每台终端200元补助，退回剩余的通信接入费，协调社区安排零就业家庭就业，保证至少有一人就业，有效减少了执法阻力。

　　三是调整相关政策，适当放宽总量，鼓励连锁经营。浙江省工商局钮建平建议，相关部门研究调整网吧布局与审批管理政策，力求适当放宽总量控制，特别是对于外来人口集中、上网服务需求量大的城乡结合部、区域经济重点乡镇，网吧数量给予适当倾斜，并鼓励乡镇街道等政府单位设立向社会公众开放的电子阅览室，尽可能满足群众的上网需求。同时，应大力扶持连锁式绿色正规网吧，以市场竞争压缩“黑网吧”生存空间。(推荐阅读：控制孩子上网软件很好用)

　　四是加强部门联合执法力度，尤其是网络电信部门要积极配合。不少执法人员希望，网络电信部门应当社会效益和经济并重，当前的技术可以通过流量监控等手段来发现“黑网吧”的线索，只要网络电信部门“卡”住源头，农村“黑网吧”生存空间将大大被压缩。

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