取消单体网吧别弄出垄断航母

在1月11日召开的全国规范网吧经营秩序经验交流会上，文化部副部长欧阳坚表示，网吧市场规模在2009年已达886亿元，成为文化产业的重要组成部分；在网吧原有总量规划不变的情况下，未来五年将大力推进网吧连锁，逐步取消单体网吧。

去年全国两会期间，全国政协委员严琦提议，关闭所有社会网吧，政府办公共网吧。曾引发一场轩然大波。如今，文化部提出逐步取消单体网吧，又引起了公众热议。应该承认，网吧市场确实存在鱼目混珠，良莠不齐的问题，单体网吧特别是单体黑网吧监管比较困难。有的业主违规经营，不认真核对上网人的身份信息，接受未成年人上网，甚至引发安全事故，衍生了一些社会问题。大力推进网吧连锁经营，逐步消除单体网吧。有利于促进网吧产业朝集团化、规模化、专业化、品牌化的方向发展，其规模优势、管理优势不必赘言。但是网吧预备起连锁经营，其负面效应也不可小视。比如，于法无据，原有单体网吧的出路，连锁网吧店大欺客，容易造成垄断经营局面，等等。

《反垄断法》第八条明文规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。市场竞争本该百家争鸣、百花齐放网吧市场发展到底何去何从，应该让经营者与消费者在合法的市场框架内公平博弈，做出选择，由市场说了算。个体副食店与连锁超市可以同时存在，互为补充、相得益彰、井水不犯河水；网吧行业为何不能百花齐放？如果单体网吧守法经营，依法纳税，文化部又有什么理由把单体网吧赶尽杀绝呢？文化部如此监管市场缺乏法律依据。

文化部擅自提高网吧市场准入门槛，推进网吧连锁经营，涉嫌权力干涉市场。既侵犯了单体网吧经营者的权利，还容易在一定地域范围内形成少数网吧品牌垄断经营的局面。网吧连锁经营，把持网吧市场定价权、解释权自然不在话下；文化部打造文化行业的“中石油”、“中移动”垄断经营航母也指日可待。但是单体网吧的合法经营权与消费者的市场选择权被剥夺。文化部涉嫌权力越位，与市场经济的基本原则背道而驰。

取消单体网吧法律依据不足，颇有因噎废食的意味，问题一大堆。但是，换个角度看，网吧行业的监管问题值得关注与思考。不管网吧是连锁还是单体，在商言商，其营利本质是一样的。在我看来，监管不偷懒，引导网吧行业健康发展，督促网吧守法经营，更好为消费者服务，斩断网吧接纳未成年人上网的利益链条。这才是文化部的分内职责。

《互联网上网服务营业场所管理条例》明确规定，网吧禁止接纳未成年人上网，网吧必须查验身份证，进行实名登记，中小学校园周围200米范围内不得设立互联网上网服务营业场所，等等。有的省市还出台了重罚违规接纳未成年人网吧的地方法规，但是网吧违规接纳未成年人的例子屡见不鲜。

现在的问题是，网吧管理实行的是文化部门牵头，工商、公安部门配合的多头管理体制，表面上看，管理很规范，实际上中看不中用。形成了重罚轻管，有利益的事就上，没油水的时候谁都不管理、谁都不愿意负责任的尴尬局面。当然，取缔黑网吧，强化网吧管理、实行身份验证，重罚违规网吧业主是解决网吧接纳未成年人问题的重要步骤。

但是如何落实这些管理措施，不能指望网吧老板良心发现，也不能指望重罚违规网吧，甚至关闭单体网吧就一劳永逸。事实上，只要网吧接纳未成年人的经济利益动机存在，孩子有上网需求，重罚也不能吓退违规网吧。文化部与其热衷于推进网吧连锁，取消单体网吧，还不如明确自身职责定位，守土有责。与其他部门密切配合，实现综合治理。
 

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