网络游戏又称“在线游戏”，简称“网游”。互联网实验室对网络游戏的定义为：利用TCP/IP协议，以网络为载体，可以多人同时参与的游戏项目。据中国互联网络信息中心（CNNIC）最新发布的中国网络游戏市场调查报告显示，2009年我国大型网络游戏用户有6931万人，较2008年增长24.8%。而青少年是网游的重要力量，10～19岁玩家占总用户的46.1%，其中在校学生占37.2%。

　　我国网络游戏管理存在的问题

　　凭借现代科技的网络游戏使许多传统游戏慢慢地从青少年身上走远，而被称为“电子海洛因”的网络游戏使许多青年大学生痴迷，甚至达到废寝忘食的地步。有关网络游戏的管理成了我国亟待解决的社会问题之一，而我国网络游戏管理方面也存在一系列的问题。

　　网络游戏内容存在负面因素。我国处于网络游戏发展时期，其中存在许多不容忽视的问题。网络游戏的内容问题，就是其中最重要的问题之一。如果网络游戏开发商和运营商一味地为了吸引玩家、追求短期利益，根据游戏爱好者的心理需求，在设计网络游戏时添加大量具有刺激性、诱导性的因素，有的甚至加入凶杀、暴力、色情等，这类游戏虽然可以迅速聚集大量玩家,但对青少年的身心健康却具有巨大的毒害作用。正是由于这类游戏的负面影响,许多人将网络游戏视为网络毒品，从而导致深陷其中的网络游戏者的个人价值和社会价值出现扭曲，有些甚至模仿其中的角色，走向犯罪的道路。2009年12月6日央视《焦点访谈》播出的“花儿的凋零——聚焦网络游戏的色情暴力”报道，对网游色情暴力现象进行了揭露。央视尤其点名《劲舞团》游戏，称其鼓励青少年一夜情，曾遭有关监管部门查禁。

　　此外，网游无国界也是导致网络游戏内容鱼龙混杂的一个原因。网络游戏是基于Internet平台运行的,Internet本身没有国界概念,因此网游中也不存在国界，这就给我国的产业发展管理带来了许多困难。网络游戏是一种网络文化,是网络数字内容产业的一个重要领域,对社会道德文化具有极大的影响。国外网络游戏进入中国,在许多方面必然会与我国文化、社会价值观等发生碰撞和冲击,一些不健康的游戏内容又会严重毒害青少年的身心健康，对借助Internet超越国界的网络游戏,政府管理部门不可能完全控制和制止,如何合理地对其进行监控,采取措施因势利导、趋利避害,引导网络游戏内容健康发展是网络游戏管理的首要问题。

　　政府立法宣传管理不完善。网络游戏作为我国一项新兴产业，有关网络游戏监管审批等问题的法律法规制定较少，尽管我国网络游戏行业发展速度迅猛，但是到21世纪初，我国才开始对网络游戏的影响加以重视，制定出相应的法规文件。到目前为止,国家颁布的规范网络游戏市场的，仅有2004年下发的《关于加强网络游戏产品内容审核工作的通知》、2005年7月颁布的《关于网络游戏发展和管理的若干意见》、《关于净化网络游戏工作的通知》等几个工作性文件。我国网络游戏管理的法律缺乏具体的立法，现有的网络管理制度规章层次较低，使得网络游戏得不到应有的管理和规范。尽管国家有一系列法规的出台，但其对在网络游戏中产生的问题难以全面覆盖和解决。而且政府制定的法规在执行力度上不够，《互联网上网服务营业场所管理办法》中规定，网吧等场所不得经营含有色情、赌博、暴力等信息的内容，但是，由于受经济利益的驱动，网吧经营网络暴力游戏已成为公开的秘密。网络游戏管理部门的分工在法规中没有很好地得以体现，从而导致各部门对复杂问题推诿推卸，网络游戏管理滞后，对社会造成严重的危害。

　　经营行为不规范，经营场所混杂。即使网络游戏内容是健康无害的，各种不正规的经营场所和经营方式，也会使人们对网络游戏深陷其中，不能自拔，导致身心健康缺失。据权威数字统计,目前全国范围内有经营性网吧18万家，黑网吧、地下网吧的数量有3万家左右，不规范的网络经营场所屡禁不止。网吧能有如此迅速的发展规模，不仅因为网络可以给大家带来一个获取信息和相互交流的便捷平台，更重要的一方面，形形色色的网络游戏吸引着不同年龄层次的人员，特别是缺乏自控能力和天性爱玩的青少年。在此过程中，出现了利用网吧经营含有赌博、淫秽、暴力、迷信等不良内容的网络游戏等违法行为。不少经营者，特别是“地下网吧”的经营者为了眼前利益，更是无孔不入。网吧中的经营方式极其混乱，不少网吧以代购中餐晚餐、免费在大厅沙发留宿、带开假条、赊账等方式吸引青少年上网通宵玩游戏。有的网吧还通过包机、包时段、办会员卡等方式，为上网者提供更优惠的方式，使上网者流连于网吧的时间越来越长。有的网吧违规组织各项网络游戏大赛，使网吧成了顾名思义的“游戏吧”，对社会造成严重的影响。

　　技术手段控制不健全。我国在控制网络游戏上瘾的问题上进行了很多的探索和尝试，在技术手段控制方面，防沉迷系统和网游实名制度作为踏上“绿色网游”、“健康网游”标志的旗帜，不失为有益的尝试，但其作用是否真的有效，也是有待验证的。防沉迷系统和网游实名制都是为了避免青少年成为“网络游戏上瘾症”的患者，然而，上有政策、下有对策，被人们寄予厚望、视之为网瘾“必杀技”的防沉迷系统却并未给人们带来太多的欣喜。身份证号生成器、使用多个游戏账号等多个“下有对策”，令其预期功能荡然无存。网游实名制在身份证号生成器出现后也形同虚设，令人感慨其悲哀和可笑。这些技术手段的控制，仅仅是一个软件系统，治标都难，何况治本？因此，这些手段不可能是“网游成瘾终结者”。

　　我国对网络游戏管理应采取的对策

　　综上分析，尽管网络游戏行业日新月异，在我国发展迅猛，但其带来的社会问题和管理问题也亟待解决。政府对网络游戏管理的立法已经不足以应对已出现的问题，管理体制不健全，某些暴力网络游戏内容更是对青少年的健康成长百害而无一益，整个网络游戏行业缺少应有的自控自律能力，放弃了自己应对社会承担的责任，使无数青少年被游戏所误。根据中国互联网络信息中心的数据显示，中国网络游戏用户已高达1.47亿，平均每10个中国人中就有一个是网络游戏用户，其中年龄在30岁以下的占八成。面对如此庞大的网民群体，我国应逐步改变现有状况，发掘强有力的网络游戏管理对策。

　　制定强有力的法律法规，规范经营场所和经营方式。一般来说，法律控制是最有效的管理手段，这与法律自身的性质有关，因为法律具有强有力的强制性和权威性。我国网络游戏行业发展迅速，但缺乏与之相应的法律法规。行业市场由于缺乏相应的督导机制，边缘性产业的管理就会出现混乱。有规范才有发展。良好的法律环境有利于对网络游戏市场和消费群体进行规范和管理,从而从机制上保障商家和玩家的权益。治理网络游戏的第一步应该是完善网络游戏管理的法律体系和监管机制，完善政策法规,保护消费群体，要形成以法律法规、行政监督、行业自律和技术保障为核心的管理体制，规范网络游戏的信息传播，要在法规中明确界定色情、暴力等不良信息的范围和对制作、传播不良信息者的处罚规定，对青少年的信息监督应有相关的专门条款。法律的制定应从两方面着手：第一,要整顿网络游戏市场,建立健全相关市场法规,保证游戏内容的健康娱乐性，杜绝游戏中存在淫秽、色情、赌博、暴力、愚昧、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等违法和不健康内容；还要针对私服、外挂现象和保护虚拟财产等方面，制定出相应的法律法规，保护运营商和消费者的利益。第二，要整顿“网吧”等网络游戏的经营场所，建立相关经营性法规，保证网吧运营的合法性、无危害性，杜绝“黑网吧”和“地下网吧”，绝对禁止未成年人出入网吧，对无照经营者和经营方式具有社会危害性的网吧坚决给予查处，避免青少年受到不正规经营场所以及经营者的毒害。总之，建立行之有效的法律规范，将网络游戏的管理方针以法律的形式制定出来，使各项事物可以有章可循，有法可依，是我国完善网络游戏管理的一项重要举措。

　　开发健康网络游戏，体现我国文化内涵。当今我国网络游戏市场出现良莠不齐的现象，国产游戏和国外游戏相交织，形形色色的游戏内容让人眼花缭乱。在如今网络游戏行业百花齐放的时代，以PK游戏、暴力游戏占大多数，有些游戏更是夹杂有大量的淫秽、色情、愚昧等不健康内容。网络游戏，是网络出版的重要组成部分，是网络文化内容建设的重要组成部分，有极大的社会影响力。因此，开发健康有益的网络游戏，使中国传统文化与网络游戏文化相结合是规范网络游戏市场的一项重要举措。作为我国网络游戏的开发商和运营商,首先，应明确自己是精神文明的创造者和传播者,要自觉地把网络游戏提高到社会教育的高度，将长远利益与当前利益有机结合在一起,在强调网络游戏带来巨大的经济利益的同时,也要注重游戏的健康内容和娱乐形式,把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，努力开发一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌；其次，要注重对玩家的正确引导,这样,才能使网络游戏产业快速、健康、可持续发展,让网络游戏产业发挥更为积极的作用,为经济建设服务。对于外国进口网络游戏要严格按照审查制度进行审查，杜绝含有不健康内容的网络游戏进入中国市场，在引进国外网络游戏的过程中，要坚持社会主义先进文化发展方向，弘扬社会正气，提高网络文化产品和服务的供给能力，发挥网络文化滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。

　　进行技术手段控制方面的开发，实行分级制。目前，国际上在网络游戏管理上主要有两种管理方式，一种是审查制，一种是分级制。我国现在实行的是审查制，即在上市之前政府按照法规的规定审查游戏中是否有不合法的内容,未经审查不得上市运营;而美、日、韩等国家实行的是分级制,即上市之前政府并不审查,而是在行业内部规定一定的分级标准,按照游戏内容进行分级,以供不同群体选购时参考。分级制度作为技术控制手段中最有成效的方案，已经在很多国家得以实施。我国在技术控制手段上主要运用有“防沉迷系统”和“网络游戏实名制”，但在身份证号生成器和使用多个网络游戏账号的对策下，这些控制手段已经是名存实亡。在娱乐业发达的北美、日本以及欧洲等地区已经制定了相关的游戏分级标准，游戏分级标准是确保游戏业健康发展的标志之一。网络游戏分级制度是指在所有游戏中加上分级标志，以帮助家长更好地控制或防止未成年人接触不健康的内容。目前国际上的分级制度中，以北美的ESRB、欧洲的PEGI以及日本的CERO尤为流行。根据相关国外游戏分级的经验，我国应在国内现有的分级标准上，认真研究这种技术控制手段，将游戏清晰地分为四个等级：针对所有人的、针对12岁以上的、针对15岁以上的和针对18岁以上成年人的。对于评级结果，媒体评级委员会必须在游戏资料物的显著位置标明游戏等级，在启动游戏时，初始画面的右上角以不同团进行登记标记。对于成年游戏，必须有青少年保护警告条纹记载，以起到提醒作用。

　　社会及媒体宣传，积极引导行业自律。我国对于网络游戏的管理不能只采取强硬手段，最终目的是“导”而不是“堵”。对于青少年的“网络上瘾症”如果只采取一味地打压，其结果可能会适得其反，起不到良好的效果。针对我国网络游戏的管理情况和青少年在网络游戏中所受的影响，社会也应采取积极措施，营造良好的舆论环境，在网络游戏行业引导行业自律，通过市场机制调节与行业自发自律协调各方利益。各大主流媒体应该与社会、家庭、个人相联动，以强大的舆论引导消费者尤其是广大青少年文明上网、健康上网；引导企业加强自律、文明办网。新闻出版总署十分重视舆论引导问题，近年来，联合相关部委先后组织了“健康上网，拒绝沉迷——帮助未成年人戒除网瘾大行动”、“全国中小学生网络安全与道德教育活动”、“百万家庭健康上网大行动”、“中国青少年绿色网络行动”等，有效地在家长、玩家、社会、游戏企业、管理部门间搭建起了沟通交流的平台，使内容健康向上、形式丰富多彩的网络游戏产品居于国内市场的主流。2005年6月,在第九届中国国际软件博览会的中国游戏产业发展高峰论坛上,由中国软件行业协会游戏软件分会发起,联合国内优秀游戏软件企业、中介机构和运营商签署了《游戏行业自律公约》，目的是为了规范游戏市场行为,进行游戏行业自律,这将对网络游戏产业的健康有序发展起到很好的作用。

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