由于我国的网络立法不完善，网络信息、网络游戏等方面的管理制度不健全，对未成年人健康上网的保护并不到位。首先，我国关于网络的立法存在着层次低、范围窄问题。我国现行的与网络有关的法律法规基本上是部门规章，调整范围受到限制，出现了网络问题处理中无法可依的局面。其次，我国关于网络管理方面的立法不完善。关于网络不良信息的传播、网络游戏等级的规制、互联网上网服务营业场所的监管等方面的法律不健全，现行法律法规的可操作性不强。再其次，我国没有关于未成年人健康上网的专门法律，现行法律法规中有关未成年人网络保护的内容不完善，可操作性不强。

国际上，很多国家早就意识到通过立法保护未成年人的网络安全。在美国，儿童网络保护方面的联邦法律主要有3个，即《儿童在线保护法案》、《儿童在线隐私保护法案》、《儿童互联网保护法案》。这3部法律规定了商业组织、家庭、学校等在儿童网络保护方面的义务和责任，采取的保护措施包括：研制屏蔽性软件，要求学校、图书馆、网吧安装屏蔽性工具；设立与成年人分开的专门的未成年人的上网场所；对不良信息网站的严格管理，成人网站设定身份认证制度等。在日本，今年4月1日颁布实施的《保证青少年安全安心上网环境的整顿法》，对国家和地方公共团体、行业管理协会、电信服务商、过滤软件开发商、网络内容服务商、民间团体和未成年人监护人等在保障青少年安全安心上网方面的义务做出了详细规定，并要求推广和不断升级过滤软件，以确保青少年的上网安全。为了在青少年中树立正确的网络伦理观，韩国相关部门在小学、初中的德育教科书和高中的市民伦理、电脑等教科书中增添了有关网络伦理的内容。

保护未成年人网络安全的关键在于要有完善的法律规定。在法治社会中，法律是权利保护的最有力手段。当前未成年人网络社会问题的严重性，迫切需要制定专门的《未成年人网络保护法》，建立有利于未成年人健康成长的良好网络空间。

当前，制定《未成年人网络保护法》具有可行性。首先，通过网络管理的立法和《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的立法，我们具有了丰富的有关网络管理的立法经验和未成年人保护的立法经验，这为制定《未成年人网络保护法》奠定了基础。其次，国外有关未成年人网络保护的既成立法经验，可以为我们制定《未成年人网络保护法》提供良好的借鉴。因此，我国可以在法的移植的思维下，吸收和借鉴国外的立法经验，在本土化的框架内，总结经验，制定符合中国国情的《未成年人网络保护法》。

拟制定的《未成年人网络保护法》的立法目的是保护未成年人利用网络的合法权益和防止有害信息对未成年人的侵害，积极引导未成年人正确、合理地使用网络。其主要内容应包括以下几个方面：确立信息分级技术和过滤技术在未成年人网络保护中的作用；明确界定限制或禁止未成年人浏览的信息范围；确立网络游戏分级管理制度；确立网络服务提供商、信息内容提供者、运营商等在保护未成年人免受网络不良信息侵害中的义务和法律责任。