工业和信息化部通信保障局局长 王秀军

随着经济社会运行对网络的依赖度日益提升，信息化和电子政务、电子商务的发展，网络信息安全的全局性和战略性地位日益突出。这就需要有关单位共同努力，综合运用法律、行政、技术、自律等多种手段，共同治理和维护公共网络环境。今年世界电信和信息社会日主题是“保障儿童网上安全”，这与我国通信管理部门当前的很多工作重点不谋而合。作为互联网行业主管部门，我们要树立以安全保发展、在发展中求安全、不发展是最大的不安全的观念，为青少年营造健康上网环境。

青少年网上环境安全堪忧

目前我国网络基础设施建设和网络资源开发利用取得积极进展，新技术新业务不断丰富和推广应用，推动互联网更加广泛深入地渗透到经济社会各个领域，也为青少年积极掌握、利用好互联网奠定了坚实的基础。但是也要看到，当前网络文化良莠不齐、鱼龙混杂。特别是互联网上不同思想文化相互激荡，虚假信息和不良情绪在网络中扩散。网络淫秽色情、赌博、诈骗等违法犯罪活动屡禁不止，对青少年身心健康产生严重危害。

据统计，我国互联网上网用户超过3亿，其中，青少年网民比例超过50%，已成为中国互联网最大的用户群体。互联网已经成为广大青少年获取信息、相互交流、休闲娱乐的平台，成为继课堂、家庭之外青少年思想道德教育的重要阵地。但是，青少年好奇心强，自律能力和对事物的分辨能力较弱，互联网对广大青少年网民身心健康的影响十分突出。部分青少年网民过分沉迷于虚拟的网络空间甚至形成网瘾，严重影响了身心健康；网上的淫秽、色情、暴力等违法不良信息以及各种不健康、不正常的思想和生活方式通过开放的互联网对青少年网民产生腐蚀毒害；青少年网民缺乏自我保护能力，容易成为网上盗窃、诈骗、赌博等违法犯罪侵害的对象。

随着网络文化和网络生活对广大青少年思想道德、价值观念、生活方式、行为习惯的影响日益加深，加强互联网行业管理，净化网络环境，促进青少年健康成长，已经成为我们面临的新任务，迫在眉睫。

打造健康网上环境

我部为加强网络环境治理、保护青少年健康上网，积极开展了多方面工作。

不断加大工作力度，互联网行业管理的各项基础工作稳步推进。近年来，制定颁布和推动出台了《互联网信息服务管理办法》等10余部互联网管理的法规规章，制订了防范互联网垃圾电子邮件技术要求等一批行业技术标准。组织建设了全国互联网ICP/IP地址信息备案管理系统。截至2008年底，全国网站数量达到249万个，网站备案率达到91%，初步实现了对境内互联网站的实名制管理。制定跨16个部门的互联网站管理协调工作方案，加强对互联网站的日常监督和管理，2008年共切断150家非法接入商，依法处罚50家向未备案网站提供接入的服务商。

加强市场依法监管，阳光绿色网络工程等专项活动取得阶段性成果。近年来，我部加大对互联网站及互联网接入服务市场的监管，联合有关部门针对淫秽色情网站和声讯台、违法和不良手机短信息、淫秽色情视频聊天室、网络赌博与诈骗等开展专项整治和集中打击，取得了明显成效。2006年以来，组织实施了“阳光绿色网络工程”系列活动，经过各方共同努力取得了阶段性成果，有效净化了网络环境。2009年1月，为进一步净化互联网环境，保障广大青少年的身心健康，在中央的统一部署下，会同相关部门开展了整治互联网低俗之风专项行动，其间，全国通信管理部门依法关闭淫秽色情等违法网站超过3000家。为了保护青少年健康上网，组织制定了《基于PC终端的互联网内容过滤软件技术要求》和《基于PC终端的互联网内容过滤软件测试方法》，积极开展PC终端预装并向社会推广优秀绿色上网过滤软件工作。截至2009年3月底，已有95家网站提供“绿坝·花季护航”软件下载服务，累计下载326.68万次，累计完成2，279所校园和6，957家网吧的安装工作，总装机数量超过160万台。

网络信息安全管理机制初步建立，行业自律取得积极进展。我部主动加强与相关部门的协作配合，落实属地化管理要求。目前，多部门“齐抓共管、各负其责”的互联网信息安全管理格局已基本形成，实现了事前审批与事后监管相结合，分级管理与属地管理相结合，政府管理与行业自律相结合。按照“谁经营，谁负责”、“谁接入，谁负责”的原则，各基础电信企业和互联网服务商的网络信息安全责任制度逐步健全。指导中国互联网协会开展了大兴网络文明之风系列活动，发布一系列行业自律规范，组建“12321”网络不良和垃圾信息举报受理中心等，互联网行业自律工作不断深入，企业自律意识显著增强。